Les coalitions - Coalition pour la diversité culturelle

Commentaires de la Coalition sur la participation du Canada aux négociations d'un accord plurilatéral sur les services

Coalition pour la diversité culturelle — 2013-05-01T19:36:41Z

Afin de surmonter l'impasse dans laquelle se trouvaient les négociations de Doha, la 8e conférence ministérielle de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) de décembre 2011 avait pris l'engagement de procéder à des négociations dans certains secteurs dans le but d'en arriver à “des ententes provisoires ou définitives, basées sur le consensus, sans attendre la conclusion finale d'un seul grand accord”.

Les discussions ont porté jusqu'ici sur les paramètres de l'accord et on s'attend à ce que les négociations commencent au printemps 2013.

La Coalition a fait valoir ses positions en répondant à l'appel à commentaires du MAECI lancé en mars dernier.

Lisez la position de la Coalition sur la participation du Canada à l'accord plurilatéral sur les services.

Lecture complémentaire :

http://cdc-ccd.org/Le-Canada-et-aut...

Négociations commerciales Europe / États-Unis : les coalitions européennes pour la diversité culturelle soutiennent la pétition des cinéastes

Coalition pour la diversité culturelle — 2013-04-23T13:43:27Z

Les Coalitions européennes pour la diversité culturelle soutiennent la pétition initiée par les cinéastes européens pour dénoncer le projet de mandat de négociation de la Commission européenne dans le cadre des futures négociations commerciales entre l'Europe et les Etats-Unis.

Comme les cinéastes qui se sont exprimés, les Coalitions s'inquiètent des risques pour la diversité culturelle d'un projet de mandat de négociation qui n'exclurait aucun service culturel, audiovisuel ou cinématographique. A l'occasion des discussions commerciales avec les Etats-Unis, elles craignent en effet la remise en cause du droit des Etats de mettre en œuvre des politiques de soutien à la création et à la culture.

A cet égard, les récents engagements du commissaire au commerce, Karel de Gucht, à ne pas porter atteinte à la diversité culturelle ne sont que des vagues promesses qui confirment malheureusement toutes nos craintes.

Toute négociation des politiques culturelles serait un recul inacceptable pour l'Europe qui ne doit pas oublier qu'elle a signé et ratifié la Convention de l'UNESCO de 2005 sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles.

Pour défendre la diversité culturelle, les Coalitions appellent donc les professionnels de la culture en Europe, et tous les citoyens européens qui le souhaitent, à signer cette pétition (https://www.lapetition.be/en-ligne/...) Elles demandent également à chacun des Etats européens de s'engager en faveur de la diversité culturelle en refusant d'adopter le 14 juin prochain un mandat de négociation qui n'exclurait aucun service culturel, audiovisuel ou cinématographique.

ACCÉDER À LA PÉTITION

Pour en savoir plus : Exception culturelle : l'Assemblée nationale monte au créneau

Les CEDC demandent à J.M. Barroso de veiller à l'exclusion du secteur culturel et audiovisuel des négociations commerciales entre UE et et Etats-Unis

Coalition pour la diversité culturelle — 2013-04-08T15:59:45Z

Les Coalitions européennes pour la diversité culturelle ont adressé une lettre au président de la Commission européenne le 4 avril dernier pour lui faire part de leurs craintes à la lecture du projet de mandat de négociation.

Dans leur courrier, les CEDC regrettent que « malgré l'opposition de trois Commissaires dont la Commissaire Vassiliou, responsable de la Culture et de l'Education, le projet de mandat de négociation ait été adopté sans exclusion claire du secteur audiovisuel et culturel ».

Pour les Coalitions, inclure ce secteur dans les négociations commerciales avec les Etats-Unis pourrait mettre en péril les politiques européennes actuellement menées en faveur de la diversité culturelle. Et même hypothéquer pour le futur « la capacité même des Etats membres de l'UE à mettre en œuvre des politiques publiques de promotion de la diversité culturelle européenne en matière de contenus sur Internet, la TV connectée et sur tous les types de technologies et appareils à venir ».

Lire le courrier (en anglais) du 4 avril 2013 adressé à José Manuel Barroso (218 Ko)

Lire aussi :

Cine-Regio Common Declaration EU-US TIPP Mandate du 3 avril 2013 addressé à José Manuel Barroso (en anglais)

FERA Statement on EU-US Trade Talks (en anglais)

KLYS - Letter to the Government Regarding Cultural Diversity and TAFTA (en suédois)

UE Etats-Unis projet de mandat de négociation

Voir en ligne : SACD

Exemption culturelle : trouver un accord avec les Européens

Coalition pour la diversité culturelle — 2013-03-27T22:01:30Z

Le texte signé par Christian Rioux intitulé « Libre-échange - Les inquiétudes de Louise Beaudoin » dans l'édition du mercredi 27 mars nous donne l'occasion de présenter la position du milieu culturel dans ce débat fondamental.

La Coalition pour la diversité culturelle représente depuis plus d'une décennie les 34 principales associations de l'ensemble du milieu culturel québécois et canadien des secteurs du livre, de la musique, de la danse, de l'audiovisuel, etc. La Coalition est née de la volonté de ses membres de veiller à ce que la culture ne soit pas considérée comme un bien ou service comme les autres et qu'on l'exempte de toute tentative de libéralisation du commerce. La culture ce n'est pas le bois d'œuvre ou l'automobile.

Un moment historique

La négociation de l'accord de libre-échange entre le Canada et l'Union européenne est la plus importante depuis la conclusion de l'ALENA il y a 20 ans. Pour le Canada et le Québec, c'est l'occasion de s'entendre sur une vision commune avec un partenaire commercial majeur qui comme nous comprend bien la nature spécifique des biens et services culturels.

Les négociations en vue d'un accord avec les Européens sont dans la dernière ligne droite, alors que les pressions s'exercent pour obtenir des concessions. La culture n'est pas un enjeu commercial dans la discussion entre l'Union européenne et le Canada (et le Québec). C'est un sujet politique, qui va définir comment la culture doit être abordée dans cet accord comme dans les nombreux à venir.

Bien que le Canada et l'Union européenne poursuivent tous deux l'objectif d'une exclusion de la culture, là s'arrêtent les similitudes. L'Europe inclut dans tous ses accords commerciaux une exemption limitée aux services audiovisuels et que pour le chapitre sur les services. L'exemption culturelle traditionnelle du Canada porte sur l'ensemble des industries culturelles et sur tous les chapitres de ses accords commerciaux.

D'où la difficulté d'en arriver à une vision commune.

Ferme sur le fond, mais flexible sur la forme

La Coalition pour la diversité culturelle s'est ralliée à la proposition des négociateurs en chef du Canada et du Québec d'une nouvelle approche de l'exemption culturelle qui comprendrait trois éléments se renforçant mutuellement :

Le préambule de l'Accord ferait mention explicite de la Convention sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles adoptée en 2005 à l'UNESCO et des motifs pour lesquels les deux partenaires commerciaux conviennent d'une exemption culturelle ;
Le Canada inscrirait sa définition habituelle des industries culturelles que l'on retrouve dans tous ses accords depuis l'ALENA ;
L'exemption culturelle serait demandée dans chacun des chapitres pertinents de l'Accord, c'est-à-dire dans chacun des chapitres où le Québec et le Canada ont des politiques culturelles et des mesures de soutien à la culture à protéger.

Évidemment, la nouvelle approche n'est pas sans risque et les associations membres de la Coalition pour la diversité culturelle attendent avec beaucoup d'intérêt le texte final afin de veiller à ce que « le diable ne soit pas dans les détails ». La Coalition est en dialogue constant avec les négociateurs et a offert la contribution de ses experts. Elle a en outre été rassurée par les déclarations de la première ministre Marois indiquant que son gouvernement se réservait le droit d'approuver le texte final.

Les avantages sont nombreux.

Pour la première fois peut-être depuis son adoption, la Convention sur la diversité des expressions culturelles serait citée dans un accord sur le commerce. L'objectif important de reconnaissance du nouvel instrument juridique international est atteint, car la Convention courrait le risque de rester confinée aux discussions entre experts à l'UNESCO.

L'approche dite de « chapitre par chapitre » établit avec encore plus de précisions le périmètre de notre souveraineté culturelle. Elle nous donne l'assurance que nos partenaires commerciaux reconnaissent explicitement nos intentions puisque chacun des chapitres est nommément désigné, par exemple en matière de contrôle des investissements étrangers ou de marchés publics.

Elle nous donne aussi la flexibilité de ne pas demander l'exemption culturelle pour les chapitres non pertinents ou pour les chapitres comme celui de la propriété intellectuelle où la protection du droit d'auteur ne devrait en aucun cas être affaiblie, ni pour les créateurs canadiens ni pour les créateurs européens.

Mais surtout, cette nouvelle approche d'exemption générale « ciblée » pourra dorénavant être demandée par le Canada et par l'Union européenne face à leurs partenaires commerciaux respectifs qui s'opposeraient à une exemption culturelle générale (pensons aux négociations de l'Accord transpacifique, de l'Accord entre l'Union européenne et les États-Unis ou de l'Accord plurilatéral sur les services à l'OMC).

Les négociateurs québécois et canadiens auront alors réussi à créer les conditions favorables à une reconnaissance encore plus large de la nature spécifique des biens et services culturels par la communauté internationale, et ce au cœur même des accords de libéralisation des échanges commerciaux qui sont à l'origine du mouvement qui a mené à l'adoption de la Convention sur la protection et la promotion de la diversité culturelle.

Charles Vallerand
Directeur général
Coalition pour la diversité culturelle

Solange Drouin
Co-présidente du conseil d'administration
Coalition pour la diversité culturelle

Le Groupe Média TFO, premier radiodiffuseur à se joindre à la Coalition pour la diversité culturelle

Coalition pour la diversité culturelle — 2013-03-15T20:43:28Z

La Coalition pour la diversité culturelle se réjouit de l'adhésion du Groupe Média TFO à titre de membre associé de catégorie or. Ceci marque le retour des radiodiffuseurs – sans aucun doute le principal moyen de protection et de promotion de la diversité des expressions culturelles de notre pays - au sein du membership de la Coalition.

On se souviendra que le président et chef de la direction du Groupe Média TFO, monsieur Glenn O'Farrell, a dirigé l'Association canadienne des radiodiffuseurs et à ce titre a été membre du Groupe de consultations sectorielles sur le commerce extérieur - Industries culturelles. Le rapport du Groupe de consultations intitulé Accord international sur la diversité culturelle : Modèle – pour discussion avait incité le Canada à participé activement aux négociations qui ont mené à l'adoption de la Convention sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles à l'UNESCO en 2005.

À propos du Groupe Média TFO

Le Groupe Média TFO offre des contenus plurimédias éducatifs et culturels primés et distribue des contenus complémentaires qui les appuient selon les besoins et les aspirations de la clientèle ciblée. Dans cet esprit, TFO contribue à l'enrichissement civique et culturel de la communauté francophone ontarienne et rend ses contenus accessibles sur un vaste ensemble de plateformes plurimédias. Basé à Toronto, TFO est le plus grand producteur et diffuseur de produits éducatifs français au Canada.

Nous aimerions également remercier la Fédération nationale des communications (FNC) - qui a pour mission la défense des intérêts économiques, sociaux, politiques et professionnels de ses membres dans le secteur des communications - d'avoir adhéré à titre de membre associé de catégorie bronze.

La Coalition a également le plaisir d'accueillir un nouveau membre, la Guilde canadienne des réalisateurs – Ontario (DCG Ontario)

La Guilde canadienne des réalisateurs – Ontario (DCG Ontario) est une organisation syndicale provinciale représentant plus de 1600 professionnels des industries de la production de contenu sur écran occupant des postes créatifs et techniques incluant : réalisateurs, assistants-réalisateurs, chefs de production, monteurs vidéo et son, chefs décorateurs, directeurs artistiques, comptables et leurs adjoints. DCG Ontario leur assure des occasions d'emploi, représente leurs intérêts par la négociation et l'administration de conventions collectives, et mène des activités soutenues de plaidoyer et de représentation de l'industrie aux niveaux provincial et municipal.

À propos de la Coalition pour la diversité culturelle

La Coalition est la voix principale du milieu culturel, créée il y a plus de dix dans le but de faire reconnaître que la culture n'est pas un bien ou un service comme les autres : face aux pressions de la mondialisation des marchés et au risque d'une culture uniformisée, les États ne doivent pas céder leur droit d'adopter des politiques culturelles permettant de donner voix à leurs propres expressions. La Coalition agit également comme secrétariat de la Fédération internationale des coalitions pour la diversité culturelle présentent dans 43 pays.

Accéder à la liste complète des membres associés.

Mali : et si on essayait la culture ?

Coalition pour la diversité culturelle — 2013-03-12T14:40:44Z

Depuis quinze mois, le Mali subit une grave crise politique, marquée par une rébellion au nord, un coup d'état au sud, le déferlement de groupes intégristes armés et une intervention militaire visant à les chasser. Cette crise a des aspects culturels patents. Quelle était auparavant la situation du secteur culturel et quelle attention recevra-t-il désormais ? Peu avant la crise, une politique culturelle avait été élaborée. Sera-t-elle mise en œuvre ?

Les aspects culturels de la crise

La crise a au moins trois aspects culturels qui devraient interpeller toutes les parties concernées par sa résolution. Elle rappelle d'abord que le Mali est un pays culturellement très diversifié et que cette diversité n'est probablement pas très bien gérée. Les Maliens sont Maliens mais aussi Bamanan, Bozos, Dogons, Peuls, Kel Tamashek, Maures, Sonrhaï, Sénoufo, Minianka, Soninké, Bwa, Samogo, Dafing, Saracollé… Ces identités ne sont pas figées, beaucoup d'éléments interviennent dans la construction des identités individuelles et collectives, par exemple le genre, l'âge, la religion, le mariage, la résidence ou la profession. Mais la fibre ethnique est sensible et souffre particulièrement d'être écorchée. Indépendamment des discriminations d'ordre social, économique ou politique dont elles sont peut-être l'objet, plusieurs communautés maliennes se sentent culturellement rejetées ou ghettoïsées.

Le deuxième aspect culturel frappant de cette crise, c'est la violence avec laquelle les groupes intégristes qui ont accaparé le pouvoir pendant plusieurs mois dans le nord du pays s'en sont pris à la culture, à ses expressions matérielles et à ses acteurs. Ils ont détruit des biens du patrimoine culturel auxquels les populations locales et le monde entier attachaient une grande importance. Ils ont déclaré une guerre ouverte aux artistes et à tous les acteurs qui constituent le secteur culturel. Ils ont interdit toute musique, étrangère ou malienne. Ils ont menacé les guitaristes de leur couper les doigts, les chanteurs de leur couper la langue, ils ont interdit quiconque de danser ou de regarder des films. Ils ont attaqué les radios, brulé les livres. Si la religion est un trait de culture, l'intégrisme en est manifestement la négation. Quels que soient le pays et la foi, il apporte la même réponse aux défis de la diversité : supprimons-la ! Revenons-en à la pensée et au mode de vie qui prévalaient, pense-t-on, il y a plusieurs siècles. Une seule pensée, un seul mode de vie seraient tellement plus simples. Le problème est que peu de gens souhaitent vivre dans un tel monde. La plupart des gens ont envie de musique et de danser, la plupart aspirent tout à la fois à exprimer leur sensibilité propre et s'ouvrir à d'autres expressions. C'est le sel de la vie.

Le troisième aspect est l'esprit d'ouverture et de résistance qui anime le secteur culturel malien. Du nord au sud du pays, les acteurs culturels se prononcent résolument pour la valorisation de toutes les expressions, la reconnaissance mutuelle, le dialogue et les échanges. Tous savent que la richesse de la culture doit beaucoup à sa diversité. Que connaîtrait-on des métiers d'art maliens, par exemple, s'il n'y avait l'artisanat touareg ? Au cours des années 2010 et 2011, des coalitions pour la diversité culturelle se sont formées dans chacune des huit régions administratives du pays et dans le district de Bamako, comptant chacune de nombreux membres aux origines et aux sensibilités très différentes. Depuis l'éclatement de la crise, début 2012, des artistes et des acteurs culturels de tous bords multiplient les initiatives et les créations pour valoriser la diversité et promouvoir la paix.

Pour ces raisons, il faudra se pencher sérieusement sur la situation culturelle du Mali et sur le rôle que le secteur culturel pourra jouer dans la sortie de crise. Dans cette optique, il faut commencer par s'interroger sur la situation de ce secteur avant la crise. Beaucoup d'observateurs se sont montrés surpris quand elle a éclaté : le Mali avait l'image d'un Etat stable, doté d'institutions solides, un pays bien gouverné et tranquillement engagé dans la voie du développement. L'effondrement du régime a révélé qu'il était en réalité en pleine déliquescence. Qu'en était-il donc dans le domaine culturel ?

Derrière l'image flatteuse d'un pays de grande culture, un secteur en difficulté

Vu de loin, le secteur culturel malien pouvait sembler en bonne santé. La richesse de la culture malienne est justement renommée. Le territoire enclos dans les frontières du Mali a accumulé au fil du temps un patrimoine inouï, tant matériel qu'immatériel. Il a eu et a encore d'immenses artistes, dont beaucoup ont un succès considérable au Mali et à l'étranger. Ses populations sont manifestement attachées à la culture : il est rare de trouver un Malien qui n'adore pas les musiques du pays et ne se plaise à les commenter ; et si beaucoup de très anciens manuscrits ont survécu, c'est parce que les familles les conservent précieusement alors qu'elles pourraient les vendre. Le secteur culturel compte aussi des opérateurs motivés, qui mettent tout en œuvre pour stimuler la créativité, produire et diffuser les artistes et animer la vie culturelle. Son poids économique était vanté : selon une étude, le secteur procurait dans les années 2005-2006 environ 5,8% de l'emploi et 2,4% du PIB, pratiquement les mêmes taux que dans beaucoup de pays d'Europe [6] . L'administration malienne de la culture pouvait elle aussi se prévaloir d'une bonne image. Le premier président élu, Alpha Oumar Konaré, était un spécialiste du patrimoine culturel avant d'entrer en politique, et le poste de ministre de la culture a parfois été confié à des acteurs culturels réputés. Plusieurs établissements culturels publics constituent une belle vitrine : musée national, palais de la culture, institut national des arts, conservatoire des arts et métiers multimédia... Enfin, le secteur culturel malien bénéficiait de l'attention de plusieurs partenaires techniques et financiers. Le programme de coopération de l'Union Européenne pour la période 2008-2013 avait prévu de consacrer quinze millions d'euros à un programme d'appui à la culture, une somme record pour ce domaine de coopération. La France, l'Espagne, le Danemark, les Pays-Bas, la Suisse et d'autres partenaires de la coopération bilatérale et multilatérale intervenaient aussi dans le domaine culturel, de même que plusieurs fondations établies dans les pays riches.

Mais ces éléments disent en fait peu de choses des performances concrètes du secteur culturel, c'est-à-dire de la mesure dans laquelle il parvenait à réaliser sa vocation : préserver et valoriser les ressources culturelles héritées du passé, encourager la créativité, produire les artistes et assurer l'accès des publics les plus larges possibles aux expressions artistiques et culturelles, sur toute l'étendue du territoire.

Les performances réelles du secteur avant la crise sont difficiles à mesurer car les efforts de l'administration pour élaborer des statistiques culturelles se bornaient à mesurer l'activité des établissements culturels de l'Etat. Cependant, qu'on les considère globalement ou pour chaque région en particulier, on peut affirmer qu'elles étaient faibles.

Considérons d'abord les performances globales du secteur, le bilan d'ensemble de l'industrie culturelle malienne. Au premier niveau, celui des expressions culturelles elles-mêmes, la situation était extrêmement précaire. Le patrimoine se délite à un rythme accéléré : le patrimoine matériel est depuis longtemps l'objet de pillages de grande ampleur, les expressions artistiques et les pratiques culturelles qui constituent le patrimoine immatériel des différentes communautés disparaissent sans même avoir été documentées. La créativité contemporaine est fragile : il y a toujours de grands artistes, mais beaucoup d'observateurs locaux considèrent que la créativité tend à stagner faute d'être soutenue et stimulée. Au deuxième niveau, celui de la production, les résultats du secteur sont quantitativement très maigres. Combien de nouveaux spectacles, combien d'œuvres littéraires, combien de films le secteur parvient-il à produire chaque année ? Hormis pour la production des établissements de l'Etat (les spectacles créés par les ensembles nationaux et les films réalisés par le centre national de la cinématographie), les chiffres ne sont pas connus, mais ils sont certainement très faibles. Quant à la diffusion nationale, elle est excessivement limitée. Dans un pays de 15 millions d'habitants, on compte sur les doigts les espaces capables d'offrir un cadre de diffusion aux artistes et d'élargir leurs publics.

Considérée sous l'angle territorial, la situation est encore plus sombre. Les moyens de création, de production et de diffusion sont principalement concentrés à Bamako. A 270 km de là, la ville de Ségou est bien lotie grâce à l'implantation de plusieurs établissements culturels privés. Partout ailleurs, la vie culturelle ne cesse de rétrécir. Sur la plus grande partie du territoire, il est depuis des années extrêmement difficile d'organiser ne fût-ce qu'un petit concert. Des acteurs tentent de résister, de maintenir un minimum de cadres d'expression et de vie culturelle avec les moyens du bord : dans telle localité, un maire motivé soutient une petite troupe artistique, dans telle autre, des musiciens réussissent à pré-vendre assez de billets pour se produire en concert une fois par an. Mais il faut tant d'efforts pour parvenir à faire de très petites choses que la vie culturelle s'éteint inexorablement. Les anciennes occasions d'animation culturelle disparaissent sans que rien ne vienne les remplacer. Les artistes se produisent à peine et ne circulent pas. Bien avant l'état d'urgence, les possibilités de s'exprimer et de communiquer par les arts et la culture s'étaient faites rares. On s'alarme aujourd'hui des risques de replis identitaires, mais les cloisonnements sont souvent des états de fait non désirés par les populations avant d'être revendiqués.

Quelles contributions un secteur culturel dont les performances étaient si faibles pouvait-il apporter au développement du pays ? Sans doute pouvait-on lui prêter un certain poids économique, mais ses contributions au développement humain, à l'inclusion et à la cohésion sociale étaient bien loin de répondre aux besoins. En réalité, cela fait des années que le secteur culturel malien lutte pour survivre, bien plus que pour croître et étendre ses effets.

La question qui doit être posée, si on veut changer cette situation, est de savoir comment on en est arrivé là. Comment expliquer que, malgré l'ampleur des ressources culturelles, malgré l'engagement et l'esprit d'entreprise de tant d'acteurs, le secteur culturel malien soit si faible et à ce point replié dans deux villes ?

On peut avancer plusieurs éléments d'explication. La croissance du fondamentalisme religieux est un facteur important. L'intégrisme ne touche pas que le nord, il progresse au sud aussi et exerce partout son influence négative sur la vie culturelle. L'exode rural est un autre facteur déterminant. L'urbanisation touche tous les pays en développement, les zones rurales qui offrent peu de ressources et de débouchés se vident de leurs populations et de leurs acteurs culturels. On peut aussi invoquer la concurrence des méga industries culturelles des Etats-Unis, du Brésil ou d'Inde, très dure pour les industries culturelles des pays en développement.

Mais s'arrêter à ces explications reviendrait à baisser les bras. La montée de l'intégrisme, le déclin rural et l'affaiblissement des cultures locales dans le contexte de la globalisation libérale ne sont pas des fatalités, ce sont des défis qu'il appartient au secteur culturel de relever. Ces phénomènes ne sont pas les causes de sa faiblesse, ils en sont à bien des égards la conséquence. L'intégrisme trouverait moins de recrues si les populations étaient culturellement mieux informées et mises en mesure d'apprécier la diversité. Les zones rurales et les petites villes se vident moins vite quand les gens peuvent y jouir d'une vie culturelle animée. Et le fait d'aimer les telenovelas n'empêche pas les populations maliennes de garder un intérêt prononcé pour les productions locales.

La pauvreté du pays n'est pas non plus une explication satisfaisante. Bien sûr, la population du Mali est majoritairement très pauvre, surtout dans certaines parties du territoire, et ne peut pas consacrer grand-chose à des dépenses culturelles. Mais l'Etat a tout de même quelques moyens et peut compter sur des partenaires financiers. Le problème est plutôt que ces moyens sont peu ou mal utilisés. Les quinze millions du Fonds Européen de Développement, par exemple, ont commencé par être ramenés à dix, tant le démarrage du programme avait pris du retard, et la première tranche de cinq millions ne semble pas avoir été entièrement utilisée [7] .

L'explication principale est ailleurs. Le nœud du problème, c'est l'absence d'une politique culturelle capable de placer les acteurs dans des conditions de travail appropriées, de répondre aux besoins particuliers des différents domaines de l'industrie culturelle et d'assurer la prise en compte du secteur dans les autres politiques sectorielles qui l'influencent, comme l'éducation, la formation professionnelle, le tourisme, le commerce etc. Et cette absence est elle-même due à des pesanteurs dont l'administration n'a pas encore réussi à se débarrasser.

L'absence d'une politique culturelle adaptée aux réalités actuelles

Depuis la transition démocratique, en 1991/1992, le Mali ne s'est jamais doté d'une politique culturelle adaptée aux nouvelles réalités, aux enjeux et aux besoins du secteur et déclinée en stratégies et plans d'actions.

Les acteurs culturels de terrain le réclament depuis longtemps. Les organisations interétatiques dont le Mali est membre insistent en ce sens [8] . Les partenaires techniques et financiers attendent qu'une politique culturelle soit adoptée pour renforcer et mieux orienter leurs appuis au secteur. Les ministres qui se sont succédé à la culture avant la crise ont tous manifesté leur hâte d'assurer l'élaboration, l'adoption et la mise en œuvre d'une politique culturelle. Et pourtant, il n'y en a toujours pas.

Plusieurs fois, des documents de politique culturelle ont été élaborés, mais aucun n'a été officiellement adopté et n'a connu le plus petit début de réalisation. La dernière tentative, en 2010-2011, a permis d'élaborer un document-cadre de politique culturelle et un plan quinquennal de mise en œuvre. Avec un appui technique et financier de l'UE, l'administration centrale s'est engagée dans un dialogue structuré avec les acteurs culturels indépendants et les collectivités locales. Des enquêtes et des concertations ont été menées dans toutes les régions, un groupe d'experts réunissant des représentants de plusieurs ministères et des acteurs culturels indépendants de toutes les régions a procédé à l'étude approfondie d'un projet de texte, le document remanié a été mis à la disposition du grand public pour recueillir plus d'opinions et, finalement, 170 personnes, agents de l'Etat et acteurs culturels indépendants de toutes les régions, ont été réunies pour un atelier de validation. L'atelier s'est réjoui du processus, a approuvé les documents qui lui étaient soumis et a insisté pour que la nouvelle politique culturelle entre en vigueur le plus rapidement possible. Mais beaucoup d'acteurs étaient sceptiques. Il restait plusieurs étapes à franchir : obtenir l'adoption des documents par le gouvernement ; mettre en place les cadres de concertation, de pilotage, de suivi et d'évaluation qu'ils prévoyaient ; et surtout, assurer que l'administration traduise cette politique dans ses activités. Or, pour beaucoup d'acteurs, il était clair que l'administration ne voudrait une fois de plus rien changer à ses habitudes.

Une administration en porte à faux avec son époque et les attentes du secteur

Depuis des années, la distance n'a cessé de se creuser entre les acteurs culturels indépendants et les pouvoirs publics chargés d'administrer le secteur. Les acteurs culturels critiquent sévèrement le fonctionnement de l'administration en général. Ils lui reprochent son inertie, ses pratiques népotiques et clientélistes et parfois sa rapacité. Beaucoup d'acteurs reprochent aussi au ministère de la culture son aveuglement face aux enjeux du développement culturel et aux atteintes portées à la liberté d'expression et à la diversité. De fait, beaucoup de responsables ne voulaient pas voir la menace que représente la montée de l'intégrisme, ou semblaient assez peu soucieux de diversité et d'équilibrage entre les régions et les communautés. Mais surtout, l'administration est perçue comme un facteur de blocage, qui entrave plus qu'elle ne soutient les efforts des acteurs culturels indépendants.

Le problème semble structurel, lié à la conception même des missions de l'administration. Le ministère en charge de la culture est d'un autre temps, en porte à faux avec les attentes des acteurs de terrain. Il n'a manifestement pas intégré l'évolution que le secteur a connue depuis vingt ans et n'a pas pris le tournant qu'il aurait dû prendre. Il fut un temps où l'Etat pouvait jouer tous les rôles dans l'industrie culturelle, agir lui-même comme producteur et diffuseur, et l'Etat malien a fait alors d'excellentes choses. Mais ce temps est révolu. Les aspirations culturelles sont désormais infiniment plus nombreuses et variées que celles qu'un Etat pourrait satisfaire. Elles nécessitent une large gamme d'acteurs, en particulier des indépendants. Ce qu'on attend désormais d'une administration publique, c'est qu'elle évite de se substituer aux opérateurs pour se concentrer sur les missions qui relèvent vraiment de la puissance publique : l'aménagement du cadre légal et réglementaire, afin de créer des conditions de travail favorables au secteur et assurer sa protection ; des investissements ciblés, notamment dans les infrastructures, les cadres de formation et la sauvegarde du patrimoine ; et le soutien à certaines catégories d'acteurs ou d'actions bien ciblées, afin de soutenir la croissance du secteur et d'élargir ses impacts. Or au Mali, toutes ces missions ont été négligées. L'évolution du secteur du cinéma est significative. Lorsqu'il a fallu le privatiser, dans le cadre des ajustements structurels des années 80, l'Etat s'est défait des salles mais a conservé la production, et par la suite il ne s'en plus départi. L'administration continue à se considérer comme un opérateur, au détriment de ses missions d'appui et de régulation.

L'administration centrale de la culture éprouve aussi de grandes difficultés à prendre le tournant de la décentralisation. La loi instituant les collectivités territoriales remonte à 1993. Vingt ans après, le décret fixant le détail des compétences transférées de l'Etat aux collectivités territoriales en matière de culture n'est toujours pas adopté.

Quant au rôle que d'autres ministères devraient jouer en faveur du secteur culturel, le ministère de la culture ne le voit pas d'un très bon œil. La culture semble une chasse gardée, le cloisonnement prévaut. A chaque département sa feuille de route, au diable les synergies.

Dans ces conditions, il y avait effectivement peu de chances que la politique culturelle validée fin 2011 soit adoptée et mise en œuvre. Qu'en sera-t-il désormais ?

Perspectives et priorités

Depuis quinze mois, on n'entend plus parler de politique culturelle. Les ministres qui se succèdent à la tête du département dans des gouvernements de transition ne peuvent objectivement pas faire grand-chose. Mais il commence à être temps de poser la question de l'après. Des élections se profilent. Dans les circonstances que vit le Mali, il paraît extrêmement important d'inviter les partis et les personnes qui feront campagne à se prononcer sur la politique culturelle qu'ils mettront en œuvre et sur les priorités qu'ils assigneront à l'administration. Les défis que la politique culturelle doit relever n'ont pas changé, ils sont seulement plus visibles et encore plus prégnants.

Le renforcement du secteur culturel devrait être un axe majeur de toute stratégie de sortie de crise. Ce secteur est un rempart essentiel contre l'intégrisme. Il aura aussi un rôle important à jouer dans la construction d'une paix durable. La réconciliation exigera que toutes les communautés puissent s'exprimer librement et s'écouter mutuellement. Un secteur dynamique peut faire beaucoup de choses à cet égard. Il peut ouvrir les esprits et les aider à se comprendre et se respecter. Il peut rompre les cloisonnements, faire fondre les antagonismes. Des artistes qui se produisent un peu partout, l'occasion donnée aux gens de les découvrir, de s'exprimer eux-mêmes, de se rencontrer autour d'une œuvre d'art ou d'activités culturelles, ça vous change un climat. Un secteur culturel actif sur toute l'étendue du territoire, ce seront aussi plus d'emplois, sans doute des petits emplois qui procureront des revenus modestes mais c'est important dans des localités très pauvres.

Les documents de politique culturelle conçus dans le dialogue et validés en octobre 2011 ont défini des objectifs clairs : créer les conditions d'un renforcement du secteur culturel et d'un développement de ses performances sur tout le territoire, afin de le mettre en mesure de contribuer au développement durable dans toutes ses dimensions culturelles, humaines, sociales, politiques, environnementales et économiques. Le document-cadre de politique culturelle et son plan quinquennal de mise en œuvre énoncent l'ensemble des résultats qu'il faudrait atteindre pour réaliser ces objectifs, et planifient pour chaque résultat un ensemble de mesures à prendre et d'actions à mener en priorité.

Parmi les résultats à atteindre, il en est un auquel tous les acteurs culturels donnent une priorité : le maillage du territoire en centres culturels et en espaces d'animation dynamiques, capables de jouer un rôle actif dans la mise en valeur des expressions culturelles locales, le soutien à la création, la diffusion des artistes, l'accès des populations à des biens culturels ou encore la promotion de pratiques artistiques et culturelles en amateur. Des centres et espaces qui viendront enfin « infrastructurer nos cultures », comme l'a formulé le Professeur Ki-Zerbo [9] , qui pourront servir de pépinières pour les jeunes talents et les jeunes entrepreneurs culturels, qui pourront travailler en réseau pour élargir leur offre et promouvoir le dialogue interculturel. C'est la priorité des priorités, la clé d'un renforcement des capacités du secteur culturel et d'un élargissement simultané de ses impacts notamment sociaux.

Il ne manque pas au Mali d'acteurs culturels chevronnés et de jeunes inventifs qui pourraient élaborer et mettre en œuvre des projets pour le développement de tels centres. Il y aura sans doute des procédures innovantes à mettre au point, mais ce n'est pas insurmontable. Quant aux coûts, les moyens que le budget national et les partenaires du Mali mettent en principe déjà à la disposition du secteur pourront en couvrir une bonne partie, s'ils se concentrent sur cette priorité. Et s'il faut des moyens supplémentaires, ils représenteront certainement une somme dérisoire à côté du coût d'opérations militaires.

Les autorités maliennes et leurs partenaires ont montré leur détermination à chasser les ennemis déclarés de la vie culturelle. Puissent-ils se montrer aussi déterminés à soutenir les acteurs qui s'évertuent à l'animer et leur donner des outils de travail appropriés sur toute l'étendue du territoire.

Un article rédigé par Isabelle Bosman et Adama Traoré [10]

[1] L'économie de la culture au Mali. Etude quantitative et qualitative sur l'impact économique des secteurs de la culture au Mali. Patricio Jeretic, Lassana Cissé et Laurent Héau, IBF, janvier 2008.

[2] Les actions envisagées pour la deuxième tranche ne sont pas encore connues au moment de publier cet article.

[3] Le Mali est notamment membre de l'Union Economique et Monétaire Ouest Africaine, de la Communauté Economique Des Etats d'Afrique de l'Ouest, de l'Union Africaine, du Groupe des Etats d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique, de l'Organisation Internationale de la Francophonie et de l'UNESCO. Toutes ces organisations multiplient les recommandations à l'adresse de leurs Etats membres pour qu'ils élaborent des politiques culturelles adaptées aux défis contemporains.

[4] Joseph Ki-Zerbo, A quand l'Afrique ? Entretiens avec René Holenstein. Paris, éd. d'En Bas, 2003 : pp 9 et 159.

[5] Isabelle Bosman est consultante en politiques culturelles et stratégies de coopération culturelle pour le développement. Adama Traoré est directeur de l'Association Culturelle Malienne pour la Sensibilisation, l'Education et la Promotion Théâtrale (Acte Sept) et président de la Coalition Malienne pour la Diversité Culturelle.

[6] L'économie de la culture au Mali. Etude quantitative et qualitative sur l'impact économique des secteurs de la culture au Mali. Patricio Jeretic, Lassana Cissé et Laurent Héau, IBF, janvier 2008.

[7] Les actions envisagées pour la deuxième tranche ne sont pas encore connues au moment de publier cet article.

[8] Le Mali est notamment membre de l'Union Economique et Monétaire Ouest Africaine, de la Communauté Economique Des Etats d'Afrique de l'Ouest, de l'Union Africaine, du Groupe des Etats d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique, de l'Organisation Internationale de la Francophonie et de l'UNESCO. Toutes ces organisations multiplient les recommandations à l'adresse de leurs Etats membres pour qu'ils élaborent des politiques culturelles adaptées aux défis contemporains.

[9] Joseph Ki-Zerbo, A quand l'Afrique ? Entretiens avec René Holenstein. Paris, éd. d'En Bas, 2003 : pp 9 et 159.

[10] Isabelle Bosman est consultante en politiques culturelles et stratégies de coopération culturelle pour le développement. Adama Traoré est directeur de l'Association Culturelle Malienne pour la Sensibilisation, l'Education et la Promotion Théâtrale (Acte Sept) et président de la Coalition Malienne pour la Diversité Culturelle.

ACCORD DE LIBRE ECHANGE UNION EUROPEENNE /ETATS-UNIS : DES NEGOCIATIONS A HAUT RISQUE POUR LA DIVERSITE CULTURELLE

Coalition pour la diversité culturelle — 2013-02-25T16:17:50Z

La Coalition française pour la diversité culturelle fait part de son inquiétude à la suite de l'annonce par le Conseil européen et le Président des Etats-Unis, Barack Obama, de l'ouverture de négociations visant à aboutir à un accord de libre-échange entre l'Union européenne et les Etats-Unis.

Vingt ans après les accords du GATS et la reconnaissance de l'exception culturelle, portée par la France, l'ouverture de ces négociations commerciales comporte des risques de remise en cause du droit des Etats et des regroupements d'Etats à mener librement des politiques de soutien à la création culturelle.

A ce stade, la négociation pourrait en effet inclure le secteur audiovisuel et culturel dans le champ des négociations afin de le libéraliser et de rendre caduques les politiques mises en place en faveur de la diversité culturelle, notamment les mesures de quotas et de soutien financier.

La méthode de négociation qui pourrait être choisie, méthode dite des listes négatives, s'avère particulièrement dangereuse : tout ce qui ne serait pas expressément exclu de la négociation en fait partie. Au-delà, la Coalition française pour la diversité culturelle craint que les Etats-Unis profitent de ces nouvelles négociations pour tenter à nouveau d'affaiblir les protections qui existent en faveur de la diversité culturelle.

Cette volonté de libéraliser le secteur audiovisuel tient naturellement à l'importance de l'industrie audiovisuelle américaine, tant sur le plan économique qu'en termes de stratégies diplomatiques, politiques et culturelles des Etats-Unis.

La Coalition française pour la diversité culturelle en veut aussi pour preuve le souhait manifesté par les Etats-Unis ces dernières années de rattacher une partie des services audiovisuels au secteur des nouvelles technologies pour mieux exclure l'application des règles de la diversité culturelle. Les Etats-Unis militent en effet pour un détachement de la VàD, TV de rattrapage, etc… du secteur audiovisuel classique. Par le jeu subtil des définitions, les « nouveaux services audiovisuels » pourraient ainsi être libéralisés. L'exception culturelle serait alors réduite à peau de chagrin car elle n'aurait plus vocation qu'à s'appliquer à la distribution des oeuvres via les médias traditionnels mais ne vaudrait plus pour la diffusion des oeuvres par Internet, qui représentera à l'avenir l'essentiel de ces services.

Cette démarche de libéralisation reviendrait également à rendre difficile toute modernisation du financement de la création en protégeant les acteurs importants de l'Internet américains (Apple, Facebook, Amazon, Google, etc...) d'une « exception culturelle 2.0 ». Face à ces risques cruciaux et ces menaces sur tous les outils des politiques culturelles, la Coalition française pour la diversité culturelle réclame un engagement ferme des Etats européens afin de préserver l'acquis communautaire.

L'Union européenne s'est en effet engagée en faveur de la diversité culturelle en signant et ratifiant aux côtés des Etats membres la Convention de l'UNESCO sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles.

Il est par conséquent indispensable de fixer à la Commission européenne un mandat impératif de négociation, extrêmement clair et sans ambigüité, excluant expressément des négociations les biens et services culturels et audiovisuels, quel que soit leur mode de diffusion, par Internet ou non.

Veuillez cliquer ici pour lire le texte de la conférence de presse tenue par le délégué commercial de l'Union européenne, Karel De Gucht, sur le projet de mandat pour la négociation commerciale UE-États-Unis (discussion sur le secteur audiovisuel).

Veuillez cliquer ici pour accéder au fichier balado de la conférence.

Contact : Guillaume Prieur – 01 40 23 47 25 – guillaume.prieur sacd.fr

Voir en ligne : Coalition française pour la diversité culturelle

Politiques culturelles du Québec

Coalition pour la diversité culturelle — 2013-02-07T20:41:23Z

L'OIF et le ministère de la Culture et du Tourisme du Burkina Faso ont organisé, du 29 au 31 octobre, à Ouagadougou un séminaire visant à développer le secteur culturel du pays. Cette activité s'inscrivait dans le cadre de la convention signé entre Burkina Faso et l'OIF pour la mise en œuvre d'un Programme quadriennal (2012-2015) d'appui aux politiques et industries culturelles. Les professionnels du ministère de la Culture ont rencontré des participants des principales organisations professionnelles de la culture sur la façon d'élaborer, financer et mettre en œuvre des politiques culturelles. La SODEC a assisté au séminaire, où elle a partagé son expertise sur les politiques culturelles au Québec. La Coalition pour la diversité culturelle a participé à des séminaires similaires au Gabon et au Niger.

Le congrès de la Fédération internationale des coalitions pour la diversité culturelle de Bratislava a décidé de se joindre et de soutenir l'initiative Artsfex

Coalition pour la diversité culturelle — 2013-02-06T19:42:00Z

Chers membres d'artsfex,

Des violations de la liberté d'expression artistique ont été documentées par Freemuse sur le site www.artsfreedom.org dans le cadre de la conférence mondiale “Tout ce qui est banni est désiré” (All that is Banned is Desired).

La documentation a servi de base à une compilation statistique qui présente un aperçu de la situation des artistes en 2012 et contient des cas dans plus de 50 pays à travers les secteurs de la danse, le film, la musique, le théâtre, les arts visuels et la littérature (les journalistes ne sont pas inclus).

Un total de 186 cas d'agressions contre des artistes et de violations de leurs droits ont été recensés. On dénombre 8 artistes tués, 16 emprisonnés, 1 enlèvement, 5 agressions, 15 menacés, 37 en procès et 37 en détention, de même que 67 cas de censure.

Ceci n'est évidemment pas le tableau complet ! Uniquement ce que nous avons trouvé et qu'on nous a rapporté. Mais cela constitue la première tentative de démontrer l'ampleur et la nature de ce qu'Artsfex pourrait être.

Pour en savoir davantage, lire http://artsfreedom.org/

Négociations entre l'UE et le Canada : Laurent Fabius rassurant

Coalition pour la diversité culturelle — 2013-01-28T22:53:20Z

Le ministre des Affaires étrangères assure dans un courrier adressé à Pascal Rogard que le maintien d'une exclusion horizontale des services audiovisuels est une "nécessité".

Dans un courrier adressé à Laurent Fabius et daté du 15 novembre dernier, Pascal Rogard, le président de la Coalition française pour la diversité culturelle (et également directeur général de la SACD), s'inquiétait que la Commission européenne envisage de ne plus défendre l'exclusion horizontale des services audiovisuels de l'Accord économique et commercial global (AECG) en cours de négociation entre le Canada et l'Union européenne.

Pascal Rogard dénonçait un "véritable revirement de la ligne politique de la Commission européenne" aux effets néfastes : "le recours aux listes négatives ne présente pas des garanties similaires à celles de l'exclusion horizontale de ce secteur ».

Dans sa réponse datée du 28 décembre, le ministre des Affaires étrangères lui donne raison. "L'exclusion horizontale est l'option la plus pertinente pour marquer la spécificité du secteur audiovisuel et ne pas créer, à l'occasion d'une négociation avec un pays proche de nos sensibilités sur les thématiques de la diversité culturelle, un précédent préjudiciable pour l'avenir", écrit-il.

"[La France], assure Laurent Fabius, sera très vigilante à ce que le calendrier ne prime pas sur le fond, et que la la Commission, dans les derniers stades de la négociation, désormais prévus pour le début de l'année 2013, ne transige pas sur ses intérêts."

Lire le courrier de Pascal Rogard du 15 novembre 2012 (166 Ko)

Lire la réponse de Laurent Fabius du 28 décembre 2012 (89 Ko)

Voir en ligne : SACD